2022年，在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，鄂州市公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市会议精神，以党的二十大安保维稳工作为主线，以服务鄂州高质量发展为要务，持续推进多层次多领域法治治理，不断提高依法行政能力，营造良好法治氛围，助推全市法治政府建设取得新成效。

一、主要做法

（一）提高政治站位，加强法治建设组织领导。

一是高位谋划部署。副市长、公安局长方勇先后主持召开全市公安机关执法规范化建设推进会，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要指示、重要训词精神，对进一步深化法治公安建设进行部署推进，坚持系统、规范、科学思维，深入推进执法规范化建设，不断深化公安执法权力运行机制改革，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，大力推进公安法治建设高质量发展。二是深入学习研讨。市公安局党委通过市局党委会（扩大）会议、市局党委理论学习中心组会等多种形式，深入学习贯彻习近平法治思想和传达学习中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市等会议精神，进一步提高全警法治意识，强化理论武装。同时将习近平法治思想列入全市公安机关政治轮训和业务培训重要课程，让尊法、学法、守法、用法成为全警的思想自觉和行动自觉。三是强化推动落实。将法治政府建设摆在突出位置，纳入全局总体规划，副市长、公安局长方勇作为履行推进法治公安建设第一责任人，坚持把法治公安建设作为“一把手”工程、作为公安工作的重要内容，先后多次专题听取、研究部署法治公安建设工作；各部门主要负责人亲自上手、亲自过问、亲自协调、亲自督办，确保各项工作任务有序推进。

（二）强化明责担责，深化执法责任体系改革。

一是深化改革推进。市局党委每月召开检效会，分析研判执法质量，研究部署执法规范化建设工作。进一步明确全市各级公安机关、各警种部门主要负责人是法治建设第一责任人，完善民警依法履职免责保障制度，强化执法过错责任追究，全面构建权责明晰统一、监督集约高效的执法责任体系。二是落实“两统一”工作机制。严格贯彻落实刑事案件“统一审核、统一出口”的“两统一”制度，对刑事案件进行归口审核管理，在提捕、公诉、审判环节，统一由法制部门把关审批、统一出口，并主动征询检法部门在案件定性、审理方面的意见建议，有效避免了侦查工作“走弯路”，解决了办案单位多头对接检察机关，导致办案标准不统一、案件质量参差不齐等问题，促进执法工作步入规范、提质、减负、增效的良性循环。三是打通外部监督渠道。以执法公开为抓手，以公安门户网站等新媒体为载体，构建便捷、公正、透明的“阳光警务”平台，建立健全生效行政处罚、行政复议决定文书上网和公开查询制度，对所有行政处罚决定文书在网上进行公开，有效保障了人民群众的知情权、参与权和监督权，实现群众安全感、满意率、信任感“三提升”的社会效果。四是开展专项整治。进一步健全完善执法监督管理机制，印发《全市公安机关接处警、受立案问题专项整治工作方案》，开展为期半年的专项整治行动，进一步治理有警不处、信息不录、有案不立、立案不查、久挂不决等突出执法问题，一体推动执法办案全流程、全要素闭环管理，不断提升严格规范公正文明执法能力水平。五是强化科技赋能。上线执法大数据监督平台，围绕“警情、案件、财物、场所、卷宗”等执法要素，对受立案、侦查措施、执法安全、涉案财物、法律效果等5大类别、10个执法风险预警点进行执法风险监测，自动推送预警信息，每日巡查通报，全面落实“日清、周结、月评、季考”执法监管制度，形成问题推送、接收、整改工作闭环。六是做好执法保障。在全省率先完成市区两级6个执法办案管理中心建设任务，派出所标准化执法办案区全覆盖，全面推行刑事案件和重大治安行政案件在执法办案中心“一站式”办案工作机制，全面实现嫌疑人活动轨迹自动记载、安全预警自动提示、人像信息自动比对、执法活动全程摄录等功能，实行执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行。

（三）服务中心大局，优化法治化营商环境。一是优化升级鄂州公安服务平台。完成服务平台与湖北政务服务网、省统一身份认证平台以及湖北省公安政务服务平台对接，实现了“用户互认、数据互通、结果互认”。在“鄂汇办”鄂州专区新开发“新生儿落户”一事联办等12项便民服务事项，进一步提高群众办事便利度。二是持续推进“放管服”改革。在相继推出“放管服”改革31条措施的基础上，继续推出深化“放管服”改革十条便民利企服务，包含减免办事材料、下放审批权限、精简审批环节、开通人才落户绿色通道等实实在在的便民举措。推行“5+X”上班模式、“午间窗口”服务、“流动车管所”“老年人优先窗口”等新措施。在出入境、车管所、派出所办事大厅建设自助服务专区，公安窗口服务进一步提质增效。开通“电子驾驶证服务”，进一步提升“互联网+交管”政务服务水平。三是精准把握执法力度和温度。围绕花湖机场建设等重点项目、重点企业，从严打击影响营商环境的违法犯罪活动，破获虚开增值税专用发票、合同诈骗、串通投标、盗窃工期建材等案件113起，切实为企业发展保驾护航。牢固树立谦抑、审慎、善意、文明、规范的执法理念，坚决纠治趋利性执法和地方保护性执法。推行“阳光执法”，建立报警求助回执单制度，制定受立案监督管理规范和办理取保候审案件监督工作规范，促进执法规范化水平不断提升。

（四）聚力作风建设，锤炼素质过硬执法队伍。

一是锻造严实作风。深化作风建设“三问、三治、三提升”行动，开展“一下三民”实践活动，强化纪律作风整训和政治轮训，巩固队伍教育整顿成果。完善“机关帮基层、千警进社区”、副县职干部兼任“第一所长”等工作机制，拉紧责任链条、转变工作作风。建立常态化明察暗访、“红黑榜”发布和结果运用机制，规范执法办案程序。二是增强能力本领。常态化举办“鄂州公安大讲堂”，开展实战练兵、旁听庭审和“以案讲析”活动；鼓励民警参加公安机关执法资格考试、全省公安机关领导干部学法比武等活动，从实战和典型案例中找教训、找规律，做到打一仗、进一步。

（五）强化普法宣传，推动法治理念深入人心。

一是积极开展主题法律宣传。结合110宣传日、“3·15”消费者权益保障日、“5·15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6·26”国际禁毒日、“12·2”交通安全日、“12·4”国家宪法日等系列活动日，针对特定人员和重点对象开展相关的法治宣传教育，采取各种形式推动普法活动进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进家庭、进网络等，在与群众互动中，不断延伸法治宣传教育的广度和深度。二是坚持“以案释法、以案普法”。及时曝光打击违法犯罪典型案例，结合涉法涉诉信访案件化解工作，注重从首办环节讲清法理、事理和情理，听取群众合理意见，改进公安执法工作，不断增强全民尊法学法守法用法意识，提升运用法治思维和方式维护化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。三是突出普法宣传教育重点。结合校园安全防范新特点，进一步健全法制副校长机制，上好“开学第一课”，通过举办法制讲座、现场教学、直播互动等形式，向中小学校、幼儿园师生系统传授防诈骗、防盗抢、防校园欺凌、远离“黄赌毒”、防传销及交通安全、消防安全、反恐防暴、危险感知和逃生自救等方面的常识和技能，切实提高广大师生的安全防范意识和能力。

二、存在问题

经过不懈努力，全市公安法治建设迈上了新台阶，执法规范化水平和执法公信力不断提高，但对标上级的新要求、群众的新期盼，仍存在一些问题与不足，体现在以下三个方面：一是对法治公安建设的整体谋划还需要更加深入。二是法治建设各项工作整体推进水平和精细化程度有待提高。三是法治素养有待提高，运用法治思维、法治方式解决问题的能力有待加强。

三、下步打算

2023年，市公安局将坚持以习近平法治思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握法治公安建设目标定位，认真贯彻落实上级要求，进一步提升全市执法质量和执法公信力，推动全市公安机关法治建设向更高层次发展。

一是坚持政治铸魂，强化执法主体能力建设。时刻把旗帜鲜明讲政治作为第一要求。进一步加大法治宣传和法律法规学习培训力度，打牢执法为民的思想根基，特别是要加大在政治思想、专业知识和业务技能方面的培训力度，提高公安队伍整体规范执法意识和执法素质，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安队伍。

二是坚持科技赋能，有效提升执法能力水平。加强科技强警，增加先进技术装备，更好发挥物防、技防作用，进一步提升群众安全感。深化执法信息化建设，完善案件网上逐案考评机制，并综合运用执法记录仪、视频监控等手段，对办案全程实行信息化监控。推进执法办案管理中心深度运用，消除执法安全隐患，保障执法办案需要。

三是坚持改革增效，系统全面优化营商环境。深化政务服务改革，着眼人民群众对高质量公共服务新期盼，深化“互联网+公安政务服务”，总结推广“网上办”“掌上办”等经验做法，同步依法打击侵犯知识产权等涉企违法犯罪活动，更好地提高群众满意度、保障企业合法权益。创新改革执法方式，更加注重人性化执法、柔性执法、说理执法，让执法既有力度又有温度。

四是坚持制度治警，打造风清气正警务环境。健全执法标准、执法细则和实战指引，确保各项工作有规可依、有章可循。强化内外监督，加快推进执法办案管理中心提质增效，健全执法监督考评机制，实现对执法办案活动的全流程、全要素、全环节管理。同时，依法公开执法信息，公开执法依据、执法程序、执法进度和执法结果，主动接受媒体监督、群众监督，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力，争创全国公安执法示范单位、全省公安机关执法质量考评优秀单位。

鄂州市公安局

2023年3月10日